สอบครูผู้ช่วย สอบบรรจุครู ข่าวการศึกษา
ข้าราชการควรอ่าน!! คำพิพากษาศาลปกครองสูงสุด!! ผู้บังคับบัญชาไม่แจ้งผลการประเมินให้ทราบถือว่าไม่เป็นธรรมในการประเมินเลือนขั้นเงินเดือน
ข้าราชการควรอ่าน!! คำพิพากษาศาลปกครองสูงสุด!! ผู้บังคับบัญชาไม่แจ้งผลการประเมินให้ทราบถือว่าไม่เป็นธรรมในการประเมินเลือนขั้นเงินเดือน

Advertisement

ข้าราชการควรอ่าน!! คำพิพากษาศาลปกครองสูงสุด!! ผู้บังคับบัญชาไม่แจ้งผลการประเมินให้ทราบถือว่าไม่เป็นธรรมในการประเมินเลือนขั้นเงินเดือน

(ลงประกาศเมื่อวันที่ 2018-03-13 เปิดอ่านแล้ว : 27725 ครั้ง)

เพิ่มเพื่อน

Advertisement

ข้าราชการควรอ่าน!! คำพิพากษาศาลปกครองสูงสุด!! ผู้บังคับบัญชาไม่แจ้งผลการประเมินให้ทราบถือว่าไม่เป็นธรรมในการประเมินเลือนขั้นเงินเดือน

ความไม่เป็นธรรม ในการประเมินเลื่อนขั้นเงินเดือนคำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ 481/2555

หลักกฎหมาย/บรรทัดฐานที่เกี่ยวข้องการพิจารณา

ผู้บังคับบัญชาซึ่งมีอำนาจในการประเมินผลการปฏิบัติงานของผู้ใต้บังคับบัญชานั้นผู้บังคับบัญชาจำต้องยึดถือและปฏิบัติตามกฎหมายตลอดจนหลักเกณฑ์และวิธีการประเมินการปฏิบัติงานตามแนวทางปฏิบัติต่างๆที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัดและถูกต้องครบถ้วนทุกขั้นตอนโดยต้องนำผลการปฏิบัติงานเฉพาะที่เกิดขึ้นในแต่ละรอบการประเมินมาใช้ประกอบการพิจารณาเลื่อนขั้นเงินเดือนในครั้งนั้นนั้นโดยต้องคำนึงถึงคุณภาพปริมาณงานประสิทธิภาพและประสิทธิผลของงานที่ผู้ใต้บังคับบัญชาได้ปฏิบัติซึ่งการใช้ดุลพินิจดัง กล่าวจะต้องพิจารณาอย่างรอบด้านด้วยความเป็นธรรมไม่ใช้อำนาจโดยปราศจากเหตุผลเพราะนอกจากจะไม่ชอบด้วยหลักนิติธรรมหรือหลักคุณธรรมแล้วยังอาจส่งผลกระทบกระเทือนถึงความชอบด้วยกฎหมายของการใช้ดุลพินิจเสื้อออกคำสั่งเลื่อนขั้นเงินเดือนมันเป็นคำสั่งทางปกครองนั้นด้วย

สาระสำคัญ

กรณีที่นายกเทศมนตรีมีคำสั่งไม่เลื่อนเงินเดือนให้รองปลัดเทศบาลโดยมิได้นำระบบเปิดมาใช้ประกอบการพิจารณาไม่แจ้งผลการประเมินให้ทราบเป็นรายบุคคลไม่เปิดโอกาสให้เข้าพบ ไม่ได้จัดทำข้อตกลงในการปฏิบัติงาน และนำผลการปฏิบัติงานที่ผ่านพ้นไปในรอบก่อนมาประกอบการพิจารณาประเมินผลการปฏิบัติงานในรอบที่พิพาท การที่รองปลัดเทศบาลไม่ได้ไปรายงานตัวต่อนายกเทศมนตรีเมื่อเข้ามาปฏิบัติงานที่เทศบาลและไม่เคยเข้าร่วมการประชุมเพราะเหตุไม่ได้รับหนังสือแจ้ง และ ไม่ได้รับมอบหมายจากผู้บังคับบัญชานั้นก็รับฟังไม่ได้ว่ากระด้างกระเดื่องต่อนายกเทศมนตรีซึ่งเป็นผู้บังคับบัญชากรณีจึงไม่อยู่ในหลักเกณฑ์ที่จะไม่พิจารณาเลื่อนขั้นเงินเดือนให้แต่อย่างใดดังนั้นคำสั่งไม่เลื่อนขั้นเงินเดือนของนายกเทศมนตรีจึงเป็นคำสั่งทางปกครองที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย

ความไม่เป็นธรรมในการประเมินเลื่อนขั้นเงินเดือน

การประเมินเลื่อนขั้นเงินเดือนในรอบแรกของปีงบประมาณ ใกล้จะเข้ามาถึงอีกไม่กี่วัน คอลัมน์กฎหมายใกล้ตัวฉบับนี้ได้นำคดีปกครองเกี่ยวกับการพิจารณาและการใช้อำนาจประเมินเลื่อนขั้นเงินเดือนของข้าราชการมาเล่าสู่กันฟังถึงแม้ว่าคดีนี้จะเป็นเรื่องขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นองค์การบริหารส่วนตำบลซึ่งมีกฎหมายกำหนดเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลไว้โดยเฉพาะคือพระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่นพ. ศ. 2542 แต่ในหลักการของการใช้อำนาจพิจารณาเลื่อนขั้นเงินเดือนของข้าราชการก็ไม่ได้มีความแตกต่างกันเช่นการนำระบบเปิดมาใช้ในการพิจารณาเลื่อนขั้นเงินเดือนตามมติคณะรัฐมนตรีการประเมินผลการปฏิบัติงานโดยคำนึงถึงคุณภาพและปริมาณงาน ประสิทธิภาพและประสิทธิผลของงานที่ได้ปฏิบัติมาความสามารถและความอุตสาหะในการปฏิบัติงานความมีคุณธรรมและจริยธรรมตลอดจนการรักษาวินัยและเปิดโอกาสให้ผู้ถูกประเมินชี้แจงหรือขอคำปรึกษาเป็นต้น

ดังนั้นคดีนี้จึงเป็นตัวอย่างที่ดีที่จะทำให้หน่วยงานของรัฐทุกแห่งหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐที่เกี่ยวข้องมีแนวทางในการประเมินเลื่อนขั้นเงินเดือนให้กับข้าราชการในสังกัดอย่างถูกต้องและเป็นธรรมสอดคล้องกับหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีที่มุ่งหมายให้การบริหารราชการแผ่นดินเกิดผลสัมฤทธิ์ต่อภารกิจของรัฐอย่างมีประสิทธิภาพ

คดีนี้เกิดขึ้นจาก การที่ผู้ถูกฟ้อง คดีที่ 1 นายกเทศมนตรีมีคำสั่งที่ 189/2547 ไม่เลื่อนขั้นเงินเดือนประจำปีพศ 2547 ครั้งที่ 1 ตุลาคม 2546 ถึงมีนาคม 2547 ให้ผู้ฟ้องคดีซึ่งดำรงตำแหน่งรองปลัดเทศบาลเนื่องจากมีผลการประเมินการปฏิบัติงานต่ำกว่าร้อยละ 60 ในระดับที่ต้องปรับปรุงโดยผู้ฟ้องคดีประพฤติตนกระด้างกระเดื่องต่อผู้บังคับบัญชาไม่เป็นตัวอย่างที่ดีในการเคารพกฎและระเบียบแบบแผนของทางราชการไม่ได้เข้าร่วมประชุมและหลังจากกลับมาปฏิบัติราชการก็ไม่ได้รายงานตัวต่อนายกเทศมนตรี มีแต่ไปรายงานตัวต่อปลัดเทศบาลผู้ฟ้องคดีเห็นว่าการประเมินไม่ถูกต้องตามกฎหมายหลังจากร้องทุกข์ต่อประธานคณะกรรมการพนักงานเทศบาลและผู้ถูกฟ้องคดีที่ 2 คณะกรรมการพนักงานเทศบาลมีมติยกคำร้องทุกข์จึงนำคดีมาฟ้องศาลปกครองขอให้ศาลมีคำพิพากษาหรือคำสั่งเพิกถอนคำสั่งที่ 189/2547 ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยคดีนี้ว่าคำสั่งไม่เลื่อนขั้นเงินเดือนให้ผู้ฟ้องคดีไม่ชอบด้วยกฎหมายโดยมีเหตุผลดังนี้

Advertisement

(1 )ผู้ถูกฟ้องคดี ที่ 1 มิได้นำระบบเปิดมาใช้ประกอบการพิจารณาเลื่อนขั้นเงินเดือนโดยไม่ประกาศหลักเกณฑ์และวิธีการประเมินผลการปฏิบัติงานไม่ได้แจ้งผลการประเมินให้ผู้ฟ้องคดีทราบเป็นรายบุคคลไม่เปิดโอกาสให้ผู้ฟ้องคดีซึ่งไม่อยู่ในข่ายได้รับการพิจารณาเลื่อนขั้นเงินเดือนเข้าพบในทันทีที่ทราบผลการพิจารณาก่อนที่จะมีคำสั่งไม่เลื่อนขั้นเงินเดือนและการที่ผู้ถูกฟ้องที่ 1 ในฐานะผู้บังคับบัญชาไม่ได้จัดทำข้อตกลงในการปฏิบัติงานเพื่อใช้ประกอบการประเมินผลการปฏิบัติงาน ตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กำหนดไว้ที่อ้างว่าได้พิจารณาสินงานและคุณภาพของงานรวมถึงผลสัมฤทธิ์ของงานของผู้ฟ้องคดีแล้วจึงถือว่าไม่มีข้อเท็จจริงที่ชัดเจนซึ่งจะยืนยันได้ว่าผู้ฟ้องคดีปฏิบัติงานอยู่ในระดับที่ต้องปรับปรุง

(2) การนำผลการปฏิบัติงานที่ผ่านพ้นไปในรอบก่อนมาประกอบการพิจารณาประเมินผลการปฏิบัติงานในรอบนี้ด้วยเป็นการประเมินที่ไม่ถูกต้องเนื่องจากไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดให้ใช้คะแนนผลการประเมินการปฏิบัติงานในแต่ละรอบมาใช้ประกอบการพิจารณาเลื่อนขั้นเงินเดือนในครั้งนั้นๆ

(3) การที่ผู้ฟ้องคดีไม่ได้ไปรายงานตัวต่อผู้ถูกฟ้องคดีที่ 1 แต่ไปรายงานตัวต่อปลัดเทศบาลพฤติการณ์ยังรับฟังไม่ได้ว่ากระด้างกระเดื่องต่อผู้บังคับบัญชาโดยประพฤติตนผิดระเบียบแบบแผนทางราชการเนื่องจากพระราชบัญญัติเทศบาลพ. ศ. 2496 มาตรา 48 สัตตรสและมาตรา 48 เอกูนวีสติ กำหนดให้นายกเทศมนตรีเป็นผู้บังคับบัญชาพนักงานเทศบาลและให้มีปลัดเทศบาลคนหนึ่งเป็นผู้บังคับบัญชาพนักงานเทศบาลรองจากนายกเทศมนตรีและไม่มีกฎหมายและระเบียบใดที่กำหนดไว้ว่าจะต้องไปรายงานตัวต่อนายกเทศมนตรีด้วยประกอบกับไม่มีคำสั่งลายลักษณ์อักษรจากผู้ถูกฟ้องคดีที่ 1 ว่าหากมีเจ้าหน้าที่เข้ามาปฏิบัติงานที่เทศบาลจะต้องไปรายงานตัวต่อผู้ถูกฟ้องคดีที่ 1 เท่านั้น

จึงถือได้ว่าการรายงานตัวต่อผู้บังคับบัญชาเป็นไปเพียงเพื่อที่จะให้ผู้บังคับบัญชาได้รับทราบว่ามีเจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานใหม่เพื่อที่จะได้มีการมอบหมายงานให้ปฏิบัติต่อไปเท่านั้นดังนั้นการที่ผู้ฟ้องคดีไปรายงานตัวต่อปลัดเทศ สะพานซึ่งเป็นผู้บังคับบัญชาชั้นต้นและผู้ฟ้องคดีก็เข้าใจว่าได้ไปรายงานตัวตามขั้นตอนของกฎหมายและแบบธรรมเนียมโดยปกติแล้วจึงฟังไม่ได้ว่ากระด้างกระเดื่องต่อผู้บังคับบัญชา

(4) ส่วนการที่ผู้ฟ้องคดีที่ไม่เคยเข้าร่วมประชุมก็ยังรับฟังไม่ได้ว่ากระด้างกระเดื่องต่อผู้บังคับบัญชาโดยประพฤติตนผิดระเบียบแบบแผนของทางราชการเนื่องจากผู้ฟ้องคดีไม่เคยได้รับหนังสือแจ้งให้เข้าประชุมและไม่ได้รับมอบหมายจากผู้บังคับบัญชา นอกจากนี้ผู้ถูกฟ้องคดีที่ 1 ก็ไม่ได้ดำเนินการสอบสวนข้อเท็จจริงหรือดำเนินการทางวินัยแก่ผู้ฟ้องคดีกรณีที่เห็นว่าผู้ฟ้องคดีกระด้างกระเดื่องต่อผู้บังคับบัญชาเพียงแต่ว่ากล่าวตักเตือนด้วยวาจาเพื่อให้ผู้ฟ้องคดีมีโอกาสได้แก้ไขและปรับปรุงตัวเองเท่านั้นกรณีจึงถือว่าไม่ได้ว่าผู้ฟ้องคดีถูกลงโทษทางวินัยที่หนักกว่าโทษภาคทัณฑ์จึงไม่อยู่ในหลักเกณฑ์ที่จะไม่พิจารณาเลื่อนขั้นเงินเดือนแต่อย่างใด

จึงพิพากษาให้เพิกถอนคำสั่งที่ 189 ทับ 2547 เฉพาะในส่วนที่เกี่ยวกับการเลื่อนขั้นเงินเดือนของผู้ฟ้องคดีโดยให้มีผลย้อนหลังไปถึงวันออกคำสั่งโดยให้ดำเนินการพิจารณาเลื่อนขั้นเงินเดือนและมีคำสั่งใหม่โดยไม่ให้นำเหตุผลในการประเมินครั้งที่ 1 ดังกล่าวมาใช้ประกอบการพิจารณาและให้ดำเนินการให้แล้วเสร็จภายใน 30 วันนับแต่วันที่มีคำพิพากษานี้คำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ 48 1/2555

จากคำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดข้างต้นเป็นบรรทัดฐาน การปฏิบัติราชการที่ดีสำหรับเจ้าหน้าที่ของรัฐผู้มีอำนาจในการประเมินผลการปฏิบัติงานเพื่อเลื่อนขั้นเงินเดือนให้กับผู้ใต้บังคับบัญชาว่าในการพิจารณาเพื่อเลื่อนขั้นเงินเดือนในแต่ละครั้งและในแต่ละปีของประมาณนอกจากจะต้องยึดถือและปฏิบัติให้ถูกต้องตามกฎหมายตลอดจนหลักเกณฑ์และวิธีการประเมินผลการปฏิบัติงานตามแนวทางปฏิบัติต่างๆที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัดและถูกต้องครบถ้วนทุกขั้นตอน

และนำผลการปฏิบัติงานเฉพาะที่เกิดขึ้นในแต่ละรอบมาใช้ประกอบการพิจารณาเลื่อนขั้นเงินเดือนในครั้งนั้นๆโดยคำนึงถึงคุณภาพและปริมาณงานประสิทธิภาพและประสิทธิผลของงานที่ได้ปฏิบัติแล้วการใช้ดุลพินิจของผู้บังคับบัญชาในการพิจารณาผลการปฏิบัติ งานหรือการพิจารณาในด้านพฤติกรรมหรือความประพฤติก็จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องพิจารณาด้วยความเป็นธรรมยึดมั่นในความถูกต้องดีงามและส่งเสริมให้ข้าราชการได้พัฒนาตนเองและมีความซื่อสัตย์มีระเบียบวินัยต่อตำแหน่งหน้าที่ที่ปฏิบัติเพื่อประโยชน์ของทางราชการเป็นสำคัญการใช้อำนาจโดยไม่ชอบด้วยหลักนิติธรรมหรือหลักคุณธรรมหรือหลักความโปร่งใสนอกจากจะกระทบต่อการบริหารราชการแผ่นดินแล้วยังอาจทำให้เกิดความเคลือบแคลงสงสัยได้ว่าเป็นการถูกลงโทษที่ไม่ได้รับโอกาสเข้าสู่กระบวนการสอบสวนที่เป็นธรรม

ที่มา : บทความสั้นคดีปกครองที่น่าสนใจ สำนักงานศาลปกครอง

**เปิดอ่านข่าวน่าสนใจ**

คู่มือการบริหารงาน 4ฝ่าย ในโรงเรียน

คู่มือการบริหารงาน 4ฝ่าย ในโรงเรียน ..(35147)

คู่มือ การปฏิบัติงาน ธุรการโรงเรียน

คู่มือ การปฏิบัติงาน ธุรการโรงเรียน ..(9405)

แบบฝึกทักษะ การเขียน การอ่าน ชั้นประถมศึกษาปีที่ 1

แบบฝึกทักษะ การเขียน การอ่าน ชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 ..(9161)

คุณครูดาวน์โหลดเลย!! หนังสือครบเครื่องเรื่อง PLC  5 เล่ม โดย ศน.นัตยา หล้าทูนธีรกุล

คุณครูดาวน์โหลดเลย!! หนังสือครบเครื่องเรื่อง PLC 5 เล่ม โดย ศน.นัตยา หล้าทูนธีรกุล..(12389)

ดาวน์โหลดที่นี่! ข้อสอบ O-NET ป.6 ม.3และม.6 ปีการศึกษา 2560 (พร้อมเฉลย)

ดาวน์โหลดที่นี่! ข้อสอบ O-NET ป.6 ม.3และม.6 ปีการศึกษา 2560 (พร้อมเฉลย) ..(10784)

อัพเดตอีกแล้ว!! โปรแกรม Logbook (เพิ่มปุ่มแทรกแถวและลบแถว ในแผ่นงานที่ 2 - 5) ล่าสุด 29 ตุลาคม 2561

อัพเดตอีกแล้ว!! โปรแกรม Logbook (เพิ่มปุ่มแทรกแถวและลบแถว ในแผ่นงานที่ 2 - 5) ล่าสุด 29 ตุลาคม 2561 ..(11476)

หนังสือราชการรั่วไหลสู่บุคคลภายนอก ... ทางสื่อสังคมออนไลน์ หน่วยงานของรัฐต้องรับผิดหรือไม่ ? !!

หนังสือราชการรั่วไหลสู่บุคคลภายนอก ... ทางสื่อสังคมออนไลน์ หน่วยงานของรัฐต้องรับผิดหรือไม่ ? !! ..(4486)

มาแล้ว!! กรอบโครงสร้าง ข้อสอบ NT ป.3 ปีการศึกษา 2561

มาแล้ว!! กรอบโครงสร้าง ข้อสอบ NT ป.3 ปีการศึกษา 2561 ..(20312)

มาแล้ว!! กรอบโครงสร้าง แบบทดสอบการอ่าน ชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 ปีการศึกษา 2561

มาแล้ว!! กรอบโครงสร้าง แบบทดสอบการอ่าน ชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 ปีการศึกษา 2561..(12086)

ตัวอย่าง แบบฟอร์ม การตรวจสอบพัสดุประจำปี ตามระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุ พ.ศ.2560

ตัวอย่าง แบบฟอร์ม การตรวจสอบพัสดุประจำปี ตามระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริห..(45998)


Tags
ข้าราชการควรอ่าน!!
คำพิพากษาศาลปกครองสูงสุด!!
ผู้บังคับบัญชาไม่แจ้งผลการประเมินให้ทราบถือว่าไม่เป็นธรรมในการประเมินเลือนขั้นเงินเดือน
MBA
IELTS
chulatutor